Processo
CCCiv - CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL / SP
5032491-52.2020.4.03.0000
Relator(a)
Desembargador Federal ANTONIO CARLOS CEDENHO
Órgão Julgador
2ª Seção
Data do Julgamento
06/05/2021
Data da Publicação/Fonte
e - DJF3 Judicial 1 DATA: 10/05/2021
Ementa
E M E N T A
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. JUÍZO PREVIDENCIÁRIO E JUÍZO CÍVEL.
MANDADO DE SEGURANÇA. ANÁLISE CONCLUSIVA DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. MATÉRIA AFETA A MAIS DE UMA SEÇÃO. COMPETÊNCIA DO ÓRGÃO
ESPECIAL.
1. Embora a questão de fundo verse sobre a competência de Juízo para apreciação de mandado
de segurança do ponto de vista do foro de domicílio do autor em contraponto ao da autoridade
coatora, verifico que o conflito envolve Vara Comum e Previdenciária.
2. Esta Segunda Seção, sob o enfoque da segurança jurídica e considerando que cabe ao Órgão
Especial processar e julgar conflito de competência entre os Relatores ou as Turmas integrantes
de Seções diversas, ou entre as próprias Seções, de modo a evitar julgamentos divergentes
sobre determinado tema, tem estendido ao Órgão Especial o julgamento dos conflitos que
envolvam Juízos de Primeiro Grau quando a matéria envolva mais de uma Seção.
3. Esta 2ª Seção, em situações análogas, CC nº 5010765-22.2020.4.03.0000, julgado em
01.12.2020, Rel. Des. Federal Marcelo Saraiva, e CC nº 5026411-72.2020.4.03.0000, julgado em
02.03.2020, Rel. Des. Fed. Nelton dos Santos, acolheu, por unanimidade, no primeiro caso, e por
maioria, no segundo, a preliminar de incompetência da 2ª Seção, determinando a remessa dos
autos ao Órgão Especial.
4. A matéria sob análise diz respeito à demora da administração em analisar o pedido
Jurisprudência/TRF3 - Acórdãos
administrativo de concessão de benefício previdenciário, envolvendo Juízo Comum e
Previdenciário, sendo prudente a análise pelo Órgão Especial com fundamento nos artigos 11,
parágrafo único, inciso I, e 12, inciso II, do Regimento Interno desta Corte,a fim que de que se
evitem eventuais decisões conflitantes entre esta e a 3ª Seção deste Tribunal.
5. Saliente-se, por oportuno, que o próprio Órgão Especial já se pronunciou quanto a sua
competência para dirimir conflito de competência que envolva Juízo Cível e Previdenciário. (TRF
3ª Região, Órgão Especial, CCCiv - CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL - 5011186-
12.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal ANDRE CUSTODIO NEKATSCHALOW, julgado
em 27/08/2020, Intimação via sistema DATA: 28/08/2020).
6. Incompetência desta Segunda Seção reconhecida.
Acórdao
PODER JUDICIÁRIOTribunal Regional Federal da 3ª Região
2ª Seção
CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL (221) Nº5032491-52.2020.4.03.0000
RELATOR:Gab. 10 - DES. FED. ANTONIO CEDENHO
SUSCITANTE: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE SÃO PAULO/SP - 1ª VARA FEDERAL
PREVIDENCIÁRIA
SUSCITADO: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE GUARULHOS/SP - 1ª VARA FEDERAL
OUTROS PARTICIPANTES:
PARTE AUTORA: JOSE APARECIDO LIMA DA SILVA
ADVOGADO do(a) PARTE AUTORA: ROBERTO CARLOS DE AZEVEDO - SP168579-A
CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL (221) Nº5032491-52.2020.4.03.0000
RELATOR:Gab. 10 - DES. FED. ANTONIO CEDENHO
SUSCITANTE: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE SÃO PAULO/SP - 1ª VARA FEDERAL
PREVIDENCIÁRIA
SUSCITADO: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE GUARULHOS/SP - 1ª VARA FEDERAL
OUTROS PARTICIPANTES:
PARTE AUTORA: JOSE APARECIDO LIMA DA SILVA
ADVOGADO do(a) PARTE AUTORA: ROBERTO CARLOS DE AZEVEDO - SP168579-A
R E L A T Ó R I O
Trata-se de conflito negativo de competência suscitado pelo Juízo da 1ª Vara Previdenciária
Federal de São Paulo/SP em face do Juízo Federal da 1ª Vara Federal de Guarulhos/SP nos
autos do mandado de segurança nº 5007953-80.2020.4.03.6119 impetrado por Maria de José
Aparecido Lima da Silva em desfavor do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Na inicial, ante a delonga na apreciação do pedido administrativo por parte da administração,
busca o impetrante a pronta análise, pela autoridade administrativa, do pedido de concessão de
benefício previdenciário.
A ação foi proposta inicialmente perante o Juízo da 1ª Vara Federal de Guarulhos/SP, o qual
declinou de sua competência haja vista que a sede da autoridade coatora é em São
Paulo/Capital.
O Juízo suscitante, por sua vez, aduz que o feito compete à análise do Juízo suscitante em
razão da possibilidade de manejo da ação no foro de domicílio do autor, nos termos do artigo
109, § 2º, da Constituição Federal, sendo o feito distribuído a uma das varas previdenciárias da
Capital.
Designei o juízo suscitante para resolução das medidas urgentes.
O Ministério Público Federal se manifesta pela procedência do conflito.
É o relato do essencial. Cumpre decidir.
CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL (221) Nº5032491-52.2020.4.03.0000
RELATOR:Gab. 10 - DES. FED. ANTONIO CEDENHO
SUSCITANTE: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE SÃO PAULO/SP - 1ª VARA FEDERAL
PREVIDENCIÁRIA
SUSCITADO: SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE GUARULHOS/SP - 1ª VARA FEDERAL
OUTROS PARTICIPANTES:
PARTE AUTORA: JOSE APARECIDO LIMA DA SILVA
ADVOGADO do(a) PARTE AUTORA: ROBERTO CARLOS DE AZEVEDO - SP168579-A
V O T O
Embora a questão de fundo verse sobre a competência de Juízo para apreciação de mandado
de segurança do ponto de vista do foro de domicílio do autor em contraponto ao da autoridade
coatora, verifico que o conflito envolve Vara Comum e Previdenciária.
Esta Segunda Seção, sob o enfoque da segurança jurídica e considerando que cabe ao Órgão
Especial processar e julgar conflito de competência entre os Relatores ou as Turmas
integrantes de Seções diversas, ou entre as próprias Seções, de modo a evitar julgamentos
divergentes sobre determinado tema, tem estendido ao Órgão Especial o julgamento dos
conflitos que envolvam Juízos de Primeiro Grau quando a matéria envolva mais de uma Seção.
Sobre o tema, trago a lume o artigo 11, parágrafo único, I, c/c artigo 12, II, do Regimento Interno
deste Tribunal Regional Federal.
Art. 11 – Compete:
(...)
Parágrafo único – Compete, ainda, ao Órgão Especial processar e julgar:
(...)
i) as questões incidentes em processos da competência das Seções ou das Turmas que lhe
hajam sido submetidas, bem como assim os conflitos de competência entre os Relatores ou as
Turmas integrantes de Seções Diversas, ou entre essas.
Art. 12 – Compete às Seções processar e julgar:
(...)
II – os conflitos de competência entre Juízes Federais vinculados ao Tribunal, inclusive os
Juízes Estaduais investidos de jurisdição federal (art. 109, § 3º, da Constituição da República),
bem como entre Relatores ou Turmas integrantes da mesma Seção.
Esta 2ª Seção, em situações análogas, CC nº 5010765-22.2020.4.03.0000, julgado em
01.12.2020, Rel. Des. Federal Marcelo Saraiva, e CC nº 5026411-72.2020.4.03.0000, julgado
em 02.03.2020, Rel. Des. Fed. Nelton dos Santos, acolheu, por unanimidade, no primeiro caso,
e por maioria, no segundo, a preliminar de incompetência da 2ª Seção, determinando a
remessa dos autos ao Órgão Especial.
A matéria sob análise diz respeito à demora da administração em analisar o pedido
administrativo de concessão de benefício previdenciário, envolvendo Juízo Comum e
Previdenciário, sendo prudente a análise pelo Órgão Especial com fundamento nos artigos 11,
parágrafo único, inciso I, e 12, inciso II, do Regimento Interno desta Corte,a fim que de que se
evitem eventuais decisões conflitantes entre esta e a 3ª Seção deste Tribunal.
Saliente-se, por oportuno, que o próprio Órgão Especial já se pronunciou quanto a sua
competência para dirimir conflito de competência que envolva Juízo Cível e Previdenciário,
conforme abaixo se denota:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. MANDADO DE SEGURANÇA. JUÍZO CÍVEL E
JUÍZO PREVIDENCIÁRIO. FORO DO DOMICÍLIO DO IMPETRANTE. ART. 109, § 2º, DA
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
1. O Órgão Especial pacificou o entendimento no sentido de que é de sua competência o
julgamento do conflito entre Juízo Cível e Juízo Previdenciário, com competências
correspondentes às das Seções deste Tribunal, para evitar risco de decisões conflitantes (TRF
3, CC n. 0002986-09.2017.4.03.0000, Rel. Desembargadora Federal Consuelo Yoshida, j.
29/08/2018; CC n. 0001121-48.2017.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal Paulo Fontes, j.
11/04/2018 e CC n. 0003429-57.2017.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal Carlos Muta, j.
13/09/2017).
2. O Supremo Tribunal Federal proferiu decisão no Recurso Extraordinário n. 627.709, com
entendimento no sentido de é facultado ao autor que litiga contra a União Federal, seja na
qualidade de Administração Direta ou de Administração Indireta, escolher o foro dentre aqueles
indicados no art. 109, § 2º, da Constituição da República.
3. O entendimento do Superior Tribunal de Justiça da mesma maneira, tem sido no sentido de
que também há competência do foro de domicílio do autor para as causas ajuizadas contra a
União e autarquias federais, inclusive mandamentais.
4. Esta Corte já proferiu decisão no sentido de que nos termos do art.109, § 2º, da Constituição
da República, o impetrante pode escolher entre os Juízos para impetrar o mandado de
segurança, nos casos em que a autoridade coatora é integrante da Administração Pública
Federal.
5. Não obstante a autoridade impetrada esteja sediada em Osasco (SP), também há
competência do foro de domicílio da autora para as causas ajuizadas contra a União e
autarquias federais.
6. Conflito procedente. (TRF 3ª Região, Órgão Especial, CCCiv - CONFLITO DE
COMPETÊNCIA CÍVEL - 5011186-12.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal ANDRE
CUSTODIO NEKATSCHALOW, julgado em 27/08/2020, Intimação via sistema DATA:
28/08/2020)
Não sem embargo, reiteradamente o Órgão Especial tem se pronunciado sobre a matéria:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. JUÍZO FEDERAL DA VARA PREVIDENCIÁRIA x
JUÍZO FEDERAL DA VARA CÍVEL. INEXISTÊNCIA DE PEDIDO DE CONCESSÃO OU
REVISÃO DE BENEFÍCIO. COMPETÊNCIA DO JUÍZO CÍVEL. CONFLITO IMPROCEDENTE.
I - Objetiva o autor a condenação de ex-empregadores ao recolhimento de contribuições
previdenciárias não repassadas ao INSS, bem como o pagamento de indenização por danos
morais. Ausência de pedido de concessão, revisão ou restabelecimento de benefício
previdenciário.
II- Não ostentando natureza previdenciária, fica afastada a competência do Juízo suscitado para
o julgamento da causa.
III- Conflito de competência improcedente. (TRF 3ª Região, Órgão Especial, CCCiv -
CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL - 5005925-66.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador
Federal NEWTON DE LUCCA, julgado em 18/02/2021, Intimação via sistema DATA:
22/02/2021)
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA ENTRE TURMAS
INTEGRANTES DA SEGUNDA E TERCEIRA SEÇÕES. MANDADO DE SEGURANÇA.
RECURSO ADMINISTRATIVO. AJUIZAMENTO DE AÇÃO PREVIDENCIÁRIA. APLICAÇÃO
DO ART. 126, §3º, DA LEI 8.213/91. DISCUSSÃO SOBRE MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO.
COMPETÊNCIA DAS TURMAS DA SEGUNDA SEÇÃO.
I. O segurado obteve o reconhecimento do direito à aposentadoria por tempo de contribuição
integral, nos termos do acórdão da 13ª Junta de Recursos do CRPS – Conselho de Recursos
da Previdência Social. Decisão administrativa não cumprida, aguardando-se orientação da
Procuradoria Federal Seccional de Guarulhos/SP.
II. Ajuizamento de ação no Juizado Especial Federal. Discussão sobre aplicabilidade do
disposto no art. 126, §3º, da Lei n. 8.213/91.
III. Questão afeta mais ao Direito Administrativo do que ao Previdenciário, notadamente
considerando que o pedido da ação mandamental é o de fazer cumprir a decisão administrativa.
IV. Debate sobre o direito ao recurso administrativo, a responsabilidade da autarquia federal no
cumprimento de seus julgados e a falha na prestação de serviço público em tempo razoável,
matérias de direito público, a atrair a competência da 2ª Seção (art. 10, §2º, III, do RI).
V. Conflito negativo de competência julgado improcedente, a fim de declarar competente o
Desembargador Federal suscitante, integrante da 6ª Turma da 2ª Seção.
(TRF 3ª Região, Órgão Especial, CCCiv - CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL - 5015421-
22.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal MARISA FERREIRA DOS SANTOS, julgado
em 12/02/2021, Intimação via sistema DATA: 12/02/2021)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETÊNCIA. PRETENSÃO DE ANÁLISE
DE PLEITO ADMINISTRATIVO. INÉRCIA E MORA DA ADMINISTRAÇÃO. DISCUSSÃO DE
NATUREZA ADMINISTRATIVA. CONFIGURAÇÃO. COMPETÊNCIA DA VARA FEDERAL
CÍVEL. PRECEDENTES DO ÓRGÃO ESPECIAL DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3ª
REGIÃO.
1. Conflito de competência deflagrado pelo Juízo da 7ª Vara Federal Previdenciária de São
Paulo, tendo como suscitado o Juízo da 6ª Vara Federal Cível de São Paulo, em sede de
mandado de segurança no qual se pretende a concessão de ordem para que a autoridade
coatora dê processamento a recurso atravessado em pedido administrativo de concessão de
benefício de aposentadoria por tempo de contribuição.
2. O pedido posto no processo de origem diz com a pretensão de análise de requerimento
administrativo.
3. Não obstante o objeto do pleito administrativo seja a concessão de benefício previdenciário, a
discussão entabulada nos autos originários relaciona-se à inércia da Administração, à mora em
oferecer respostas às demandas dos administrados em tempo hábil, em cumprimento aos
primados da eficiência do serviço público e da razoável duração do processo administrativo.
4. À míngua de debate sobre os critérios para a concessão de benefício previdenciário,
evidencia-se a natureza administrativa da discussão, a denotar a competência da Vara Cível
para o conhecimento e processamento do feito. Precedentes do Órgão Especial desta Corte
(CCs 5020324-37.2019.4.03.0000, 0002538-75.2013.4.03.0000, 0003547-33.2017.4.03.0000,
0003622-72.2017.4.03.0000).
5. Conflito de competência julgado procedente. (TRF 3ª Região, Órgão Especial, CCCiv -
CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL - 5021976-55.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador
Federal WILSON ZAUHY FILHO, julgado em 11/12/2020, e - DJF3 Judicial 1 DATA:
16/12/2020)
Ante o exposto, reconheço a incompetência desta Segunda Seção para processar e julgar o
presente conflito e determino a remessa dos autos à Vice-Presidência para redistribuição do
feito a um dos Exmos. Desembargadores Federais integrantes do Órgão Especial.
É o voto.
(d)
E M E N T A
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. JUÍZO PREVIDENCIÁRIO E JUÍZO CÍVEL.
MANDADO DE SEGURANÇA. ANÁLISE CONCLUSIVA DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. MATÉRIA AFETA A MAIS DE UMA SEÇÃO. COMPETÊNCIA DO ÓRGÃO
ESPECIAL.
1. Embora a questão de fundo verse sobre a competência de Juízo para apreciação de
mandado de segurança do ponto de vista do foro de domicílio do autor em contraponto ao da
autoridade coatora, verifico que o conflito envolve Vara Comum e Previdenciária.
2. Esta Segunda Seção, sob o enfoque da segurança jurídica e considerando que cabe ao
Órgão Especial processar e julgar conflito de competência entre os Relatores ou as Turmas
integrantes de Seções diversas, ou entre as próprias Seções, de modo a evitar julgamentos
divergentes sobre determinado tema, tem estendido ao Órgão Especial o julgamento dos
conflitos que envolvam Juízos de Primeiro Grau quando a matéria envolva mais de uma Seção.
3. Esta 2ª Seção, em situações análogas, CC nº 5010765-22.2020.4.03.0000, julgado em
01.12.2020, Rel. Des. Federal Marcelo Saraiva, e CC nº 5026411-72.2020.4.03.0000, julgado
em 02.03.2020, Rel. Des. Fed. Nelton dos Santos, acolheu, por unanimidade, no primeiro caso,
e por maioria, no segundo, a preliminar de incompetência da 2ª Seção, determinando a
remessa dos autos ao Órgão Especial.
4. A matéria sob análise diz respeito à demora da administração em analisar o pedido
administrativo de concessão de benefício previdenciário, envolvendo Juízo Comum e
Previdenciário, sendo prudente a análise pelo Órgão Especial com fundamento nos artigos 11,
parágrafo único, inciso I, e 12, inciso II, do Regimento Interno desta Corte,a fim que de que se
evitem eventuais decisões conflitantes entre esta e a 3ª Seção deste Tribunal.
5. Saliente-se, por oportuno, que o próprio Órgão Especial já se pronunciou quanto a sua
competência para dirimir conflito de competência que envolva Juízo Cível e Previdenciário.
(TRF 3ª Região, Órgão Especial, CCCiv - CONFLITO DE COMPETÊNCIA CÍVEL - 5011186-
12.2020.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal ANDRE CUSTODIO NEKATSCHALOW,
julgado em 27/08/2020, Intimação via sistema DATA: 28/08/2020).
6. Incompetência desta Segunda Seção reconhecida.
ACÓRDÃO
Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Segunda Seção, por
unanimidade, decidiu reconhecer a incompetência desta Segunda Seção para processar e
julgar o presente conflito e determinar a remessa dos autos à Vice-Presidência para
redistribuição do feito a um dos Exmos. Desembargadores Federais integrantes do Órgão
Especial, nos termos do relatório e voto que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Resumo Estruturado
VIDE EMENTA
