PREVIDENCIÁRIO. FRAUDE NA CONCESSÃO DO BENEFÍCIO. CANCELAMENTO. DECLARAÇÃO DE INEXIGIBILIDADE. MÁ-FÉ CONFIGURADA. DESCONTO EM PARCELAS. DESCABIMENTO. TRF4...

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, decide a Egrégia 6ª Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, por unanimidade, negar provimento à apelação, nos termos do relatório, votos e notas taquigráficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Trata-se de ação declaratória de inexigibilidade de débito proposta contra o INSS, objetivando suspender o desconto de valores recebidos a título de aposentadoria por tempo de contribuição (NB 137.388.011-0). Subsidiariamente, requereu sejam recalculados os valores e parcelados no limite de 30% do rendimento do segurado, caso já aposentado, ou parcelados até a liquidação efetiva do débito junto à Previdência Social, de modo que não haja prejuízo ao sustento do autor e sua família.

Referiu que seu benefício teve o pagamento bloqueado em 30/11/2007, por suspeita de fraude em sua concessão. Alegou ter agido de boa-fé, não contribuindo para a fraude, razão pela qual não deve restituir o valor pago pela autarquia.

Sentenciando, o juízo a quo julgou improcedente o pedido e condenou o autor ao pagamento de honorários advocatícios, arbitrados em 10% sobre o valor da causa. Custas na forma da lei.

Irresignado, o demandante apelou. Reiterou a ausência de má-fé, alegando que, quando outorgou poderes ao terceiro, também repassou quantia em dinheiro achando que seria totalmente destinada ao pagamento de contribuições referentes a períodos pretéritos, sem imaginar que estaria fraudando a Previdência. Defendeu a irrepetibilidade dos valores recebidos de boa-fé. Alegou que a planilha de cálculo apresentada não contém detalhamento dos valores. Requereu, caso se entenda cabível a restituição, o parcelamento do débito até o limite de 30% dos seus atuais proventos.

Com contrarrazões, subiram os autos a este Tribunal.

É o relatório.

Conforme relatado, cuida-se de examinar apelação interposta pelo autor objetivando a reforma da sentença que julgou improcedente o pedido envolvendo a inexigibilidade dos valores pagos a título de benefício previdenciário, suspenso em face de irregularidades na sua concessão.

Cumpre registrar, inicialmente, que, no exercício do princípio da autotutela, o INSS pode rever os atos administrativos praticados quando constatado erro ou equívoco por parte da Administração, desde que não se tenha verificado a decadência ou que a revisão no âmbito administrativo não viole a segurança jurídica (a ser avaliada no caso concreto, já que os administrados não podem permanecer indefinidamente sujeitos a alterações originadas da autotutela).

É sabido que a Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos quando eivados de vícios (Súmula 473 do STF).

Segundo Odete Medauar, em virtude do princípio da autotutela administrativa, "a Administração deve zelar pela legalidade de seus atos e condutas e pela adequação dos mesmos ao interesse público. Se a Administração verificar que atos e medidas contêm ilegalidades, poderá anulá-los por si própria; se concluir no sentido da inoportunidade e inconveniência, poderá revogá-los" (Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno. 12ª Edição: São Paulo.2008, p. 130).

Cuidando-se de verdadeira ilegalidade, impõe-se ao ente público o dever de zelar pela regularidade de sua atuação, mesmo que não provocada.

Assim, viável a revisão Administrativa do ato concessório do benefício previdenciário.

Pelo que se depreende nos autos, a parte autora percebeu benefício de aposentadoria por tempo de contribuição durante o período de 01/06/2005 a 30/11/2007.

Em auditoria interna realizada junto à APS de Tijucas, foi constatada a existência de fraude na concessão de diversos benefícios, dentre os quais se inclui o do autor, em relação ao qual foram apontadas as seguintes irregularidades:

Em 28/08/2008, o benefício foi cessado após oportunizada a interposição dos recursos administrativos cabíveis. Na oportunidade, foi determinado que a demandante procedesse à devolução dos valores recebidos durante o período anteriormente referido.

Feito o breve relato, necessário para bem compreender o caso dos autos, antecipo desde já o entendimento de que não assiste razão ao recorrente, motivo pelo qual a sentença deve ser mantida. Dessa forma, peço vênia para transcrevê-la, adotando seus fundamentos como razões de decidir:

É importante mencionar que, no caso em análise, não se trata de extravio do processo administrativo, mas de inexistência de processo para concessão do benefício, motivo pelo qual a autarquia solicitou ao autor a apresentação dos documentos fundamentais à concessão do benefício pleiteado.

Conforme observado pelo juízo a quo, há diversas circunstâncias que evidenciavam a existência de fraude na concessão da aposentadoria, a exemplo do que ocorreu com outros benefícios concedidos na Agência do INSS de Tijucas/SC, que inclusive ensejaram operação especial da Polícia Federal (Operação Iceberg), amplamente divulgada.

A principal alegação de que o benefício foi obtido por intermédio de terceiro não demonstra, por si só, que o autor não tinha conhecimento da fraude.

Com efeito, o tempo de contribuição totalizado no CNIS em nome do autor na DER (01/06/2005) era de apenas 20 anos, 8 meses e 21 dias (evento 2 - CONTESTA7, pág. 47), ao passo que o tempo totalizado de modo fraudulento era de mais de 39 anos.

A idade do autor na DER era de 47 anos, pois nascido em 11/01/1957.

A renda do benefício cancelado, em 2005, era de R$ 1.500,00.

Diante desses dados, observa-se que o autor teria que ter contribuído desde os 9 anos de idade para que tivesse 39 anos de tempo de contribuição em 2005.

Em depoimento prestado na Polícia Federal (evento 2 - OUT13, pág. 24), o autor afirmou que conseguiu o benefício por intermédio de Wilson Francisco Rebelo; que este lhe perguntou se já tinha tempo para se aposentar, ao que o autor respondeu que tinha um bom tempo de serviço, mas não a ponto de se aposentar; que após encaminhar a documentação ao INSS, Rebelo disse que sua aposentadoria tinha sido aprovada, pois tinha direito a uma aposentadoria "especial", porém lhe pediu R$ 4.000,00, que seria para pagar atrasados; que, mesmo achando estranho, o autor repassou os R$ 4.000,00 para Rebelo.

Inquirido em juízo, o autor ratificou os termos do depoimento prestado na Polícia Federal (evento 2 - AUDIÊNCI16) e afirmou que conheceu Wilson Rebelo cerca de um ano antes dos fatos e não teve muito contato com ele no período; que confiava em Wilson por ser um alto funcionário do Porto de Itajaí e por prestar auxílio à comunidade local, inclusive auxiliando no fornecimento de medicamentos. Disse ainda que atualmente realmente acha estranho ter recebido o benefício sem requerê-lo junto à agência do INSS, impressão que não tinha à época da concessão, e que desde 1977 sempre trabalhou como marítimo, com todos os vínculos anotados em carteira.

Diante desse contexto, não é crível que o autor sequer suspeitasse da existência de irregularidade no ato de concessão, seja pelo tempo de contribuição considerado na concessão de sua aposentadoria, bem superior àquele efetivamente trabalhado, pelo valor do benefício concedido ou mesmo pelo montante pago para que terceira pessoa providenciasse sua aposentadoria junto à Previdência, o que muito bem demonstra a ausência de boa-fé de sua parte.

Dessa forma, tendo sido concedido o benefício mediante fraude e não sendo possível conceber a hipótese de que o autor tenha agido de boa-fé, pois há indicação de ter, no mínimo, aceitado a possibilidade de que fora irregularmente concedido, os valores indevidamente pagos e apurados devem por ele ser ressarcidos.

Devida a restituição, não vejo como a parte autora possa se valer da previsão contida no art. 115, II, § 1º da Lei nº 8.213, na medida em que o desconto feito em parcelas naqueles moldes somente está reservado para as hipóteses de pagamento de benefício além do devido, salvo má-fé. No caso, está se tratando do próprio benefício que restou integralmente cancelado, razão pela qual o percentual de 30% nem sequer terá base para incidir.

Quanto ao pedido de recálculo do débito, a autora não formulou nenhuma impugnação específica, limitando-se a afirmar que a planilha apresentada pelo INSS está totalmente obscura sem nenhum tipo de detalhamento quanto à aplicação de juros, correções e diferenças ali descritas.

No entanto, a planilha (evento 2 - CONTESTA9, pág. 75) contém os valores recebidos pelo autor no período entre junho de 2005 e novembro de 2007, acrescidos apenas de correção monetária pelos índices indicados (Portaria MPS n. 324, de 14/10/2008), não havendo como acolher a pretensão neste ponto.

Quanto ao prequestionamento, não há necessidade de o julgador mencionar os dispositivos legais e constitucionais em que fundamentam sua decisão, tampouco os citados pelas partes, pois o enfrentamento da matéria através do julgamento feito pelo Tribunal justifica o conhecimento de eventual recurso pelos Tribunais Superiores (STJ, EREsp nº 155.621-SP, Corte Especial, Rel. Min. Sálvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 13-09-99).

Ante o exposto, voto por negar provimento à apelação.

Certifico que este processo foi incluído na Pauta do dia 02/09/2015, na seqüência 755, disponibilizada no DE de 19/08/2015, da qual foi intimado(a) INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS.

Certifico que o(a) 6ª TURMA, ao apreciar os autos do processo em epígrafe, em sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão:

A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU NEGAR PROVIMENTO À APELAÇÃO.